Я обращаюсь к вам в непростое время. Государства, окружающие нас, пришли в движение. Бурлит Украина, в полный исторический рост пытается встать Россия. На наших глазах рушатся старые границы. И впервые за много лет в Европе вновь потянуло дымком от взрывов...
Постсоветский период закончился. Начинается новая эпоха. И какой она станет, не знает, к сожалению, никто.
К счастью, внутри нашей страны спокойно. И на международной арене мы по–прежнему выступаем в роли ответственного и надежного партнера, желающего всем народам мира и добра. Мы не вовлечены во внешние конфликты.
И все же нам есть о чем беспокоиться. Мы живем не на затерянном острове в океане. Любые геополитические катаклизмы, особенно в Восточной Европе, обязательно затронут и нас. В этой ситуации мы должны любыми средствами отстоять главную нашу ценность — независимость страны, святое право жить на своей земле и самим распоряжаться своей судьбой.
Для этого необходимы как минимум три вещи: во–первых, единство народа Беларуси; во–вторых, извлечение уроков из своих ошибок и ошибок соседей; в–третьих, ясный проект будущего Беларуси, способный воодушевить и объединить как старшее, так и молодое поколение нашей страны.
О единстве народов мы говорим часто, и это не ритуальные слова, еще древняя Библия учила: «Дом, разделившийся в себе, не устоит». Сегодня история демонстрирует нам трагическое подтверждение этой тысячелетней мудрости.
Мы, белорусы, не хотим и не должны допустить раскола нашего общества. Наши независимость и молодая государственность раздражают, конечно же, многих. И если в нашем единстве появится трещина, обязательно найдутся желающие этим воспользоваться.
Благодаря единству за последние двадцать лет мы создали то, о чем веками мечтали наши предки, — построили первое в истории независимое белорусское государство.
Наш курс выработан всем обществом — молодыми и старшими поколениями, рабочими и крестьянами, предпринимателями и интеллигенцией, сторонниками власти и ее критиками. Всеми, кто неравнодушен к Отечеству и кто любит Беларусь. И если мы и дальше сохраним главную ценность — наше единство, то Беларусь сбережет независимость и продолжит свой уверенный путь в будущее.
Именно благодаря единствумы выбрали свой путь в экономике — путь здравого смысла и справедливости. Мы не дали растащить собственность, не дали поделить общество на нищих и богачей, защитили и поддержали человека труда. У нас не пылают баррикады, не громят здания, не грабят и не убивают людей среди бела дня.
Единство народа не означает единомыслия. Нам не нужно серое общество — покорное и равнодушное ко всему. Такое общество — без ценностей, без корней, без веры в себя — легко станет добычей враждебных сил, как внутренних, так и внешних.
Нам нужна живая страна с разнообразием идей и мнений, с активной позицией всех ее граждан. Только тогда мы выстоим в любую бурю.
Сегодня не только Беларусь, вся Европа находится на переломе исторических эпох. Каждое государство должно дать ответ на вызов времени. Каким будет наш ответ, зависит не только от власти, от Президента, но и от каждого из нас.
Поэтому мне хотелось бы, чтобы все то, о чем я буду говорить сегодня, стало не только поводом для общественного обсуждения, но и предметом живой широкой дискуссии.
Искренний, честный общественный диалог — это самая надежная гарантия от раскола и смуты.
Беларусь — по–своему уникальная страна. В ней сходятся восточная и западная ветви христианства (православие и католицизм), на одной земле живут белорусы, русские, украинцы, евреи, поляки, татары... И наша уникальность в том, что долгие годы они живут мирно и дружно, помогая друг другу, сохраняя свой язык и культуру, но при этом чувствуя себя частью одного целого, имя которому — народ Беларуси.
Конечно, это далеко не всем и не всегда нравилось. Попыток взорвать изнутри мир в Беларуси было немало. Но все они провалились. Когда–то нас пытались упрекнуть в том, что мы якобы ущемляем поляков или католиков. Но потом даже самые отъявленные наши недруги в той же Польше стыдливо списали в архив свои измышления. Сегодня появились еще более удивительные рассуждения о том, что у нас, мол, где–то якобы начинают зажимать не то русских, не то русский язык. Конечно, большую глупость не придумаешь.
Скажу прямо: нет ни одной страны в мире, где бы так бережно относились к великому русскому языку и к великой русской культуре. Я имею в том числе в виду и Россию. Мы сделали русский государственным языком еще в те годы, когда унижения той же России и русских было нормой.
Более того. Мы считаем (и я многократно об этом говорил), что русский язык — это общее достояние прежде всего трех братских народов: украинцев, белорусов, россиян, да и других народов, которые жили среди нас, с которыми мы жили в одной стране. Этим самым хочу еще раз подчеркнуть для тех, кто пытается «приватизировать» русский язык: он наш, он ни российский, ни украинский — он наш. Это живое достояние, в том числе и белорусов.
Как разделить, например, между нами и Россией гениального Достоевского, чей род происходит из Беларуси? Как определить, кому — Украине или России — принадлежит Николай Васильевич Гоголь? Думаю, что сама постановка вопроса абсурдна.
Три наших народа объединены общей исторической памятью, общими великими победами, общей православной духовной традицией. Нашей колыбелью была Киевская Русь — могучее и гордое европейское государство со столицей на Днепре.
Не мы в том виноваты, так распорядилась история, что из общей духовной православной колыбели, из Святой Руси выросли три братских самобытных народа. Каждый из которых сегодня строит свое государство, создает свою государственность.
Мы не пророссийские, не проукраинские и не пропольские, мы — не русские, мы — белорусские! Наша страна — Белая Русь. Страна, где живут и русские, повторяю, и украинцы, и литовцы, и поляки, и евреи, и татары, и многие–многие другие. Это дети Белой Руси, граждане одной страны — Беларуси.
Ну а притеснения русских... Как у нас тут некоторые подкидывают идею... Я просто даже и рассуждать на эту тему не хочу. Потому что если говорить о притеснении русских, то, наверное, русские в Беларуси сами себя притесняют. Потому что невозможно сегодня в Беларуси у самого белорусского человека разложить и вычленить ту белорусскую кровь особенную, о которой многие говорят и так мечтают. У нас всe перемешано и смешано. Поэтому разговоры о русскости, белорусскости, пророссийскости, проукраинскости — это шаг к той же смуте.
Видимо, кто–то этого хочет. Поэтому мы всегда боролись с некими лжеидеями с Запада, от НАТО, от других. Я поручаю правоохранительным органам, Комитету госбезопасности немедленно пресекать подобные разговоры, от кого бы они ни исходили.
В том, что из одного духовно–культурного корня произрастают разные государства, нет ничего удивительного. Напротив, это абсолютно естественно. Конечно, все исторические параллели хромают, но вспомните: некогда Великобритания построила самую грандиозную империю в мировой истории. И тем самым создала фундамент для рождения новых наций и государств, имеющих англосаксонские корни.
Сегодня мы, белорусы, ни на секунду не забываем об общих исторических корнях с нашей Россией и нашей Украиной. Российская Федерация всегда была и остается нашим стратегическим союзником, нашими братьями, там живут не только русские, россияне, а это наши братья, которые к нам прекрасно относятся. И потерять эту данность белорусам было бы непростительно.
Так будет и впредь. Великий русский язык будет свободно развиваться в Беларуси, так же, как и наша «матчына родная беларуская мова». Если мы потеряем русский язык — мы лишимся ума! Если мы разучимся говорить на белорусской мове — мы перестанем быть нацией.
Русский человек так же, как украинец, поляк, еврей, татарин, представители других вер и национальностей, будет чувствовать себя в Беларуси как дома, потому что Беларусь — это и есть их дом, дом всех граждан нашего государства независимо от их веры и крови.
Более того, у нас слишком большой дом. И у нас слишком мало людей, населяющих этот дом. Я всегда говорю: величайшее достояние — если мы еще большими темпами будем прирастать гражданами Беларуси.
Но жить мы, граждане Беларуси, будем на своей земле, в своем государстве. Жить в мире и дружбе с соседями, вступая в любой союз только на равных, только добровольно и только во благо нашего народа.
Слишком долгим был наш исторический путь к независимости. Слишком много крови и слез пролили наши деды и прадеды, сражаясь с многочисленными поработителями за право свободно жить на своей земле и самим определять свою судьбу.
Поэтому это право для нас является огромной, непреходящей ценностью, и, чтобы отстоять его, вся нация должна быть единой. Сегодня я обращаюсь не только к тем, кто поддерживает действующую власть (а таких, как показали местные выборы, абсолютное, подавляющее большинство населения). Я хочу обратиться и к тем, кто по разным причинам критически относится к власти.
Глубоко убежден: в обществе должна быть терпимость к разнообразию взглядов, дискуссии и критике. И одновременно — абсолютное неприятие насилия, ненависти и революций. Мы приемлем любую оппозицию, которая действует в рамках закона. Мы внимательны к любой критике, которая продиктована искренней болью за страну, а не внешним заказом. Мы открыты для любого диалога, если его целью является благо Беларуси, а не частные, тем более иностранные интересы.
Скажу больше. Власть готова к управляемой, постепенной и продиктованной жизнью эволюции. Но мы категорически отвергаем революцию, я против разрушения до основания...
Всякий, кто призывает к бунту, — это враг не только власти, Президента. Это в первую очередь враг нашей страны, нашего народа. Это враг единства нашего, а следовательно, и независимости Беларуси.
Такой радикализм будет подавлен изначально. Мы не будем доводить дело до провокаций и столкновений. Любой призыв к перевороту, к смуте, любая пропаганда насилия будут жестко уничтожены в зародыше! Я абсолютно уверен, что в этом деле у власти будет поддержка всего народа. И не только нашего. Ни наш народ, ни История не простят тех, кто ради собственного тщеславия попытается посеять смуту и расколоть общество в угоду внешним недоброжелателям.
Уважаемые товарищи!
Чтобы уверенно смотреть в будущее, надо оглядываться не только назад, в прошлое, но и, образно говоря, внимательно смотреть по сторонам. Иными словами — учиться не только на собственных ошибках, но и на ошибках соседей. Я уже говорил: у украинского кризиса две причины. Слабость экономики — фактически ее развал — и тотальная коррупция. Они абсолютно взаимосвязаны. Украинский кризис — это предупреждение всем. И мы обязаны сделать свои выводы.
К счастью, нас никто не может обвинить в разгуле коррупции, в равнодушии власти к этой проблеме или в безнаказанности коррупционеров. Мы постоянно и жестко боремся с этим злом. Это было, есть и остается моей принципиальной позицией не только как Президента, но и как человека и гражданина. Это знают и признают все — даже злейшие критики власти. Но можем ли мы сказать, что нам удалось победить это зло в нашей стране? К сожалению, нет. Вот некоторые примеры, о которых мне доложили совсем недавно.
В прошлом году правоохранительными органами вскрыта преступная схема, организованная руководством Белкоопсоюза: за откаты выдавали разрешения на строительно–монтажные работы, за взятки осуществляли незаконную реализацию недвижимости и земельных участков. За продажу здания в центре Минска требовали взятку аж в полмиллиона долларов, переплюнув даже осужденного ранее заместителя председателя Минского горисполкома Васильева. Дошло до того, что председатель Белкоопсоюза Сидько купил и оформил на дочь дом на Канарских островах. Наверное, в надежде, что правоохранительные органы там его не достанут.
Получение взяток для некоторых чиновников, кажется, уже вошло в систему. В конце февраля при получении взятки задержаны председатель концерна «Беллегпром» Сучков и директор Слонимской камвольно–прядильной фабрики Венсковская. По уголовному делу изъято более миллиона долларов, золотые слитки, наложен арест на элитные автомобили, несколько квартир в Минске, дорогостоящую бытовую и оргтехнику.
Недалеко от них ушел и Волков, зампред концерна «Белнефтехим», задержанный после получения очередной части взятки. Арестованы две квартиры в Минске, гараж, дорогие автомобили, 100 тысяч долларов США. Суд разберется, конечно же, откуда это имущество у обычного простого чиновника.
За превышение власти и незаконное участие в предпринимательской деятельности возбуждено уголовное дело в отношении заместителя председателя Оршанского райисполкома Хурбатова. Фирма его сына, не имеющая в Орше ни адреса, ни техники, неоднократно выигрывала всевозможные строительные тендеры. Корыстная заинтересованность и покровительство районного чиновника помогли его сынку безбедно жить, не прикладывая особых усилий.
Не первый год мы боремся с коррупцией в стране, жестко наказывая нарушителей. Правоохранительные органы отчитываются не только о карательных, но и о предупредительных мерах. Однако мне кажется, что в профилактике, в устранении причин и условий, способствующих возникновению коррупции, мы недорабатываем. Чтобы минимизировать коррупционные риски, создали сложную систему госзакупок.
Но эта система почему–то не помешала заместителю министра спорта и туризма Нереду неоднократно получать взятки от коммерческих организаций за победу в конкурсах на поставку спортинвентаря.
Для того чтобы отбирать достойных адвокатов и риэлтеров, ввели лицензирование их деятельности. Но те, кто должен следить за законностью, уровнем подготовки кандидатов, в итоге проводят отбор по совсем другим критериям — размеру предлагаемых им подношений. 28 уголовных дел о получении взяток на сумму более десятков тысяч долларов США возбуждено в отношении чиновников Министерства юстиции Гришковец и Березовской!
К сожалению, и в судейском корпусе не все руководствуются только законом, ставя во главу угла свои прагматичные денежные интересы.
В прошлом году судья суда Бобруйского района и г. Бобруйска Луканский и судья Светлогорского районного суда Ващилин осуждены за взятки на 14 и 13 лет лишения свободы.
В начале апреля на 14 лет лишения свободы также за взятку осужден заместитель председателя суда Ленинского района Могилева Умаров, обещавший положительно решить вопрос по находившемуся в его производстве уголовному делу. А ведь он человек уже немолодой, 1 апреля ему исполнилось 59 лет, через 14 лет, прикиньте, будет 73. Выйдет ли он из мест лишения свободы, увидит ли еще своих детей и внуков — большой вопрос. Так стоит ли этого сиюминутная выгода? Зачем же самому, как я говорил, совать в петлю голову?
В этом году с поличным задержаны председатель Кировского районного суда Могилевской области Климов и заместитель председателя суда Ленинского района Гомеля Жоров.
Предупреждаю, никаких послаблений подобным людям, замешанным в коррупции, нет, не было и не будет!
Даже если коррупция проникает в те государственные органы, которые должны возглавлять борьбу с ней, то и там каленым железом мы будем выжигать эту нечисть.
Недавно, как вы знаете, возбуждено уголовное дело в отношении аж четырех руководителей управления Комитета госбезопасности по Гомельской области — по–моему, во главе с начальником, — которые организовали «заказную» проверку коммерческой структуры в интересах конкурентов.
В суд передано уголовное дело в отношении заместителя Генерального прокурора Архипова, который получил взятку в виде золотого слитка и бутылки коньяка за прекращение уголовного дела в отношении пьяного «бесправника», совершившего на мотоцикле дорожно–транспортное происшествие, в результате которого погибла девушка, которая ехала вместе с ним, 1988 года рождения. Всё решили замазать, даже не поговорили с родителями погибшей...
За получение взятки по этому же делу уже осужден начальник следственного отделения Минского районного отдела Следственного комитета Янушко.
Сейчас расследуется дело о 7 эпизодах получения взяток его коллегами из Центрального районного отдела управления Следственного комитета по Минску Супинским, Контусем и Мацкевичем.
Старший оперуполномоченный по особо важным делам главного управления по борьбе с оргпреступностью и коррупцией Министерства внутренних дел Сакович за взятку в 30 тысяч долларов оказывал коммерсантам содействие в получении разрешений на строительство ряда объектов в Минске. Надо дальше посмотреть: он взятку получил и содействовал, а кто решал вопросы? Всех туда надо — в камеру, всех! И в одну, чтобы дышать было трудно.
Не остается без внимания противоправная деятельность сотрудников таможенных органов, пограничной службы.
Пресечен канал, по которому коммерсантами при содействии коррумпированных сотрудников Брестской таможни под видом запчастей из стран Евросоюза было ввезено порядка двухсот грузовых автомобилей и автобусов с уклонением от уплаты платежей на сумму свыше 3 миллионов евро. Запчастями две сотни автомобилей ввезли.
В Минской региональной таможне также работала полноценная схема получения взяток от граждан России и Казахстана, ввозивших транспортные средства на льготных условиях.
Отдельные таможенные руководители не только оказывали содействие в перемещении товаров, но и сами осуществляли руководство крупными контрабандными каналами. Так, начальник таможенного поста «Козловичи» Гурьев организовал канал незаконного перемещения крупных товарно–материальных ценностей, стоимость которых составила более четырехсот двадцати трех миллионов рублей.
Ржавчина коррупции затрагивает и реальный сектор экономики. Откаты, взятки за благоприятное решение вопросов, злоупотребление служебным положением выявляются во всех сферах и областях.
С недавних пор под особым контролем у нас строительная отрасль. Около 18 килограммов золота, почти полмиллиона долларов на счетах и порядка 10 тысяч долларов наличными изъято в рамках уголовного дела в отношении должностных лиц ООО «Антасам». Заказчики многоэтажного жилого дома срывали сроки ввода его в эксплуатацию и незаконно завладевали денежными средствами дольщиков, переводя их в золото.
В августе прошлого года за взятку почти в 20 тысяч долларов США задержан заместитель директора предприятия «Гордорматериалы» Крепский, который оказал содействие в хищении восьмисот девятнадцати тонн асфальтобетонной смеси, предназначенной для строительства дорожной сети Минска.
Это не один эпизод, не один автомобиль асфальта. Сколько водителей и других лиц знали и были вовлечены в процесс хищений? Как говорят в таких случаях, вопрос риторический. Я это сделал замечание для того, чтобы еще раз подчеркнуть, что о нарушениях закона, о коррупционных проявлениях мы всё знаем. Но кто–то об этом находит мужество сказать, а кто–то стыдливо замалчивает эти вопросы.
По десяти эпизодам получения взяток на сумму более 26 тысяч долларов США, почти 100 миллионов рублей, предъявлено обвинение руководителю предприятия «Минсккоопвторресурсы» Иванову.
Зло коррупции почти всегда стоит рядом с разгильдяйством, наплевательским отношением к своему делу. И здесь у нас, прямо скажу, плохо дело обстоит с ответственностью руководителей.
Сплошь и рядом мы видим такую ситуацию. Провалил дело, развалил все, что смог, сбежал с руководящей должности и почти тут же всплыл в другом качестве — и опять на хлебном, сытном и теплом месте.
Судите сами, за махинации с продажей квартир в Гомеле от должности первого зампредседателя облисполкома был освобожден Баранов. После чего он устроился первым заместителем директора «Белоруснефть–Гомельоблнефтепродукт». Проходивший по тому же «квартирному» уголовному делу бывший первый заместитель председателя Гомельского горисполкома Ранько пересел в кресло директора филиала Гомельского монтажного управления «Трест Белсантехмонтаж № 1».
Бывший директор унитарного предприятия «Управление делами Национальной академии наук Беларуси» Сержан, скрывший судимость, оказался на должности заместителя главы администрации Заводского района Минска.
Сегодня, конечно же, все они выдворены с этих должностей. И это, я вам просто напомню, было мое последнее предупреждение губернаторам и всей вертикали власти, которые пересаживают подобных людей из одного кресла в другое, из одного теплого места в другое. Еще хоть одно подобное повторение — и вы вместе с ними пойдете знаете куда!
Я еще раз подчеркиваю: это касается губернаторов и всей вертикали власти.
И я здесь, вы заметили, много говорю «заместитель», «заместитель», а реже — «начальник». И если я говорю, что первый заместитель Ладутько, то у меня как минимум под подозрением сам Ладутько. Если я говорю, что замминистра, то, значит, и этот министр такой же. Если я говорю о Гомеле и облисполкоме, то я помню, что там был Якобсон, а сегодня — Дворник.
Можно привести еще один показательный пример с выдвижением Меркушева на должность главы администрации Октябрьского района Витебска в декабре 2011 г.
Кстати, для справки, если кто–то забыл: Витебскую область у нас возглавляет революционный губернатор, который ведет страшную борьбу с коррупцией.
Работая директором в Открытом акционерном общества «БелВитунифарм», он (Меркушев. — Прим. ред.) не справился с реализацией инвестиционного проекта по выпуску импортозамещающих лекарств. Тем не менее его назначают первым заместителем председателя Витебского горисполкома. То есть оттуда выгнали — перевели на должность неплохую.
Однако и там он все провалил. Но даже после этого его кандидатура предлагалась на должность главы администрации Октябрьского района Витебска, хотя и была отклонена. Впоследствии в апреле 2013 года он вновь назначается, кем бы вы думали, директором ОАО «БелВитунифарм». Понимаете, откуда ушел — туда и пришел. При этом установил себе этот деятель оклад в 20 миллионов рублей, ввел должности трех заместителей, чтобы нормально было жить, выезжал с семьей в так называемую «служебную командировку» аж в Иорданию. Чему там учился, не знаю! Довел предприятие до банкротства и сбежал в Прибалтику.
Так вот, я хочу предупредить Генерального прокурора: туда отправьте губернатора и всех, кто его назначал, пусть его оттуда привезут домой, для того чтобы мы могли с ним разобраться.
В этой связи я скажу следующее. По коррупционерам мы давным–давно определились — их место в тюрьме. Но развал работы — это тоже сродни преступлению. И порой, а может, и зачастую еще более значимый и серьезный для государства с точки зрения потерь. И здесь мы перейдем от разговоров и уговоров к делу.
Провалил работу — ни на какое хлебное место трудоустроиться такой негодяй не сможет. Ни в государственном секторе, ни в частном — нигде!
Будет подметать улицы! Вот это — пожалуйста!
В ближайшее время мной будет подписан декрет, он на выходе, который раз и навсегда покончит с «пересаживаниями» из кресла в кресло и разгильдяйством руководителей всех рангов.
Это будет суровый, жесткий, но справедливый декрет.
Во–первых, будет установлена персональная, подчеркиваю, персональная ответственность руководителей и специалистов за общее состояние дел на вверенном им предприятии.
Выполнение показателей, прибыль — это хорошо. Но этого мало. Руководитель отвечает за все предприятие. За состояние дел на нем без всяких исключений — от безопасности работников до порядка в цехах, во дворе, на складах. И даже за благоустройство территории вокруг.
Мне уже надоело видеть эти свалки, грязь, мусор, эти гадюшники и свинушники. По «одежке» тоже можно о многом судить. Если завод хорошо работает — там нет этого, там нет развала. А если всюду грязь по колено, то и прибыли там не дождешься.
Мы не настолько богаты, чтобы бездумно гноить под открытым небом сырье, чтобы дорогостоящее оборудование годами простаивало, покрываясь пылью и ржавея. Таких руководителей иначе как преступниками не назовешь.
Так что если где–то подобное будет обнаружено, то руководитель идет в отставку немедленно. А если еще ущерб предприятию обнаружим, тоже знаете куда.
Во–вторых, этим декретом будет введено обязательное согласование местной властью любого должностного перемещения руководителей, заместителей и главных специалистов всех предприятий — и государственных, и частных. Подчеркиваю — всех, без исключения! Пусть частники меня услышат — их это будет касаться напрямую.
Нельзя допустить, чтобы те, кто завалил дело, опять всплыли в этих же теплых местах. И, конечно, говорить о какой–то особой роли частной собственности. Они работают в Беларуси — значит, будут жить по законам нашего государства. Нарушат закон — понесут наказание!
Причем согласование будет касаться как назначения на должность руководителей предприятий и главных специалистов, так и увольнения с нее.
Все провалившие дело руководители должны запомнить: у них теперь две дороги — или в дворники, или выбор за ними.
Проблему коррупции мы поднимаем не в первый раз.
Если взглянуть на ситуацию с коррупционными проявлениями у наших соседей, то мы, возможно, выглядим совсем прилично, не худшим образом. Но то у соседей, это их дело, а я говорю о себе, я говорю о нас, о власти и о нашей стране, Беларуси. В отличие от других мы постоянно и системно боремся с этим злом. У наших чиновников, надо отдать должное, нет яхт, дворцов и лимузинов. Честных и порядочных людей во власти, конечно же, большинство. Но решительной, переломной победы над коррупцией и поводов для самоуспокоения все же пока нет.
И это приводит нас к ключевому вопросу: всё ли мы делаем для искоренения этого зла? Не ограничиваемся ли только поверхностными мерами?
Мировой опыт ясно показывает: корни коррупции лежат глубоко в экономической системе, причем не только в нашей, но и в общемировой, глобальной, отгородиться от которой мы никогда не сможем.
Да, никто не упрекнет нас в мягкотелости по отношению к коррупционерам. У нас их реально, не на словах, выявляют, надевают наручники и десятками, даже сотнями отправляют в застенки. Но наказание, даже неотвратимое, способно лишь подрезать сорняки коррупции, срезать верхний слой.
А чтобы вырвать корни, нужно рыть гораздо глубже. Необходимы системные меры по изменению многих экономических и управленческих институтов.
Когда мы возбуждаем уголовное дело, то бьем уже по хвостам, реагируем на свершившийся факт. Мы должны упреждать, профилактировать коррупцию. Мы должны сделать так, чтобы в одних случаях коррупция стала невыгодной, в других — легко раскрываемой, а в третьих — и вообще невозможной.
И это вовсе не фантастика. В некоторых сферах мы уже сделали это. Самый яркий пример — поступление в вузы. Не буду об этом рассказывать, вы помните, как за взятку «золотая молодежь» прорывалась в вузы, и знаете, что такое тестирование, при всех недостатках мы, конечно, совершенствуем этот процесс, но сегодня поступить в вуз можно в подавляющем большинстве только по знаниям. Не буду говорить, что абсолютно на 100 процентов, но в подавляющем большинстве. Так давайте сделаем во всех сферах нашей общественной и экономической жизни то же самое.
Именно к таким системным решениям мы должны стремиться во всех сферах. Беларусь должна показать пример, как можно и нужно бороться с коррупцией.
В ближайшие несколько лет нам необходимо реализовать ряд системных мер по борьбе с этим злом.
Первое. Государственный аппарат должен пойти на радикальное избавление от избыточных и несвойственных для него функций.
Он должен брать на себя только те полномочия, которые никто, кроме государства, выполнять не способен и не должен. Все остальное надо отдать обществу — рядовым гражданам, предприятиям и рынку.
Причем имеются в виду не только и не столько формальные полномочия. В административных процедурах мы уже навели относительный порядок.
Но есть пресловутый «административный ресурс». Стоит как–нибудь начальнику захотеть, допустим, обложить данью бизнесмена, и он найдет тысячу способов выкрутить предпринимателю руки. И формально все сделает в рамках закона, формально.
И речь идет не только о полномочиях гражданских чиновников, но и силовых структур, контролерах, а может быть, даже прежде всего их. Нельзя забывать: те, кто призван бороться с коррупцией, иногда сами являются ее источниками. «Крышевание» бизнеса со стороны силовиков, уничтожение конкурентов под маркой той же борьбы с коррупцией, вымогательство через угрозы штрафов и уголовных дел, сведение личных счетов — все это, к сожалению, родимые пятна силовых структур.
Вот, допустим, так называемая заказная проверка. Одному бизнесмену надо задушить конкурента. Он подкупает правоохранителя, и тот начинает прессовать фирму–конкурента. Причем под флагом борьбы с той же коррупцией. Мол, есть сигналы, подозрения, нам надо все проверить. В это время работа фирмы полностью блокирована. Потом, может, ничего и не обнаружат. Но бизнес–то уже подорван. Формально все правильно, а по сути — преступление! И таких ситуаций немало.
Недавно мы резко сократили численность нашего госаппарата. Притом что он и до этого был небольшим по сравнению с другими странами. В Беларуси количество чиновников на тысячу занятых одно из самых низких в Европе и Содружестве Независимых Государств. У нас — 35 человек, в России — 75, в Казахстане — около 50, Латвия, Литва, Эстония, Польша (так называемые рыночники!) — до 70 человек, то есть в 2 раза больше, чем у нас.
Сегодня настало время для более масштабной задачи. Сократить не численность, а избыточные полномочия чиновников.
Поручаю Администрации Президента незамедлительно заняться этим фундаментальным вопросом. Привлекайте к обсуждению не только чиновников, но и предпринимателей, обычных граждан, СМИ, экспертов. И до конца года эта система должна заработать.
Это касается и дебюрократизации нашей всей жизни, о которой мы много говорили и приняли соответствующую Директиву, за которую отвечает Глава Администрации. При этом здесь задача гораздо сложнее оптимизации численности. Но и эффект от ее решения будет на порядок масштабнее.
Второе. Мы должны начать жить по средствам.
Не раз мы с вами убеждались: там, где модернизация проводится за дармовые государственные средства, она оказывается в разы дороже, чем у частника, когда он делает за свои собственные деньги. Причины очевидны, их всего две — равнодушие и коррупция. Если руководитель заинтересован в развитии предприятия, то он стремится сэкономить, ищет и находит лучшие варианты. А если он чувствует себя на предприятии временщиком, то и отношение к делу такое же — наплевательское. Такие руководители не шевелятся, не торгуются — идут по пути наименьшего сопротивления. Это в лучшем случае. В худшем же — такой директор просто начинает красть.
Поэтому надо перестать бездумно раздавать деньги направо и налево. Это, кстати, не только экономическая категория — это как раз один из достаточно эффективных методов борьбы с коррупцией. Чем меньше даешь денег, тем меньше можно украсть. Мы не отказываемся от государственных инвестиций в реальный сектор. Есть сферы, куда вообще никто, кроме государства, в обозримой перспективе вкладывать не будет. Это прежде всего инфраструктура, дороги, коммуникации. Вообще все те отрасли, где нельзя ожидать скорой и быстрой отдачи.
Однако раздачи дармовых денег быть не должно. Необходимо выстроить новую систему государственной финансовой помощи. Там, где проект рискованный, и там, где этот риск готов взять на себя частный бизнес, чего мы туда лезем?! Не надо тратить средства из государственного кармана. Одновременно реальный сектор должен стремиться все в большей степени работать за счет заработанных средств и за счет привлеченных инвестиций.
Необходим конкурсный подход к распределению государственных средств. На них, кстати, может претендовать и частник. Но условия, которые выставляются и частнику, и госпредприятию, должны быть четкими, прозрачными и обязательно равными. Будем переходить от патернализма, от полной опеки государственных предприятий к предоставлению господдержки на равных для всех условиях. Это принцип и общий подход.
Но для его реализации потребуется пересмотреть соответствующие инструменты экономической политики. При правильном подходе получим результат, нанесем по коррупции и воровству очень мощный удар.
Поручаю Правительству незамедлительно этим заняться.
Третье. Необходимо повышать престиж государственной службы.
Госслужащих у нас осталось немного. Лишнюю власть мы у них заберем. Но те, кто работает в госаппарате, должны быть лучшими! Управленческая система должна делать ставку на инициативных, думающих, ответственных людей. Для привлечения самых классных специалистов следует решать задачу по повышению престижа государственной службы.
Мы никогда не баловали своих госслужащих. Достаточно посмотреть на страны–соседи и сравнить, как живут чиновники там и как у нас. Недавно российский премьер–министр Медведев заявил: его беспокоит, что молодежь все чаще стремится в госаппарат. У нас наоборот. Желающих есть чиновничий хлеб все меньше и меньше.
С одной стороны, это значит, что мы крепко держим чиновников в узде и заставляем их служить народу. И это хорошо. С другой — это тревожный знак для нас: способная молодежь, да и не только молодежь, уходит, и частенько в коммерческие структуры.
Видимо, пришло время вернуться к вопросу оплаты труда госслужащих. Это также касается учителей и врачей. Если говорить о бюджетной сфере в целом, то сегодня соотношение зарплаты бюджетников и средней по стране далеко от оптимального — чуть более 70 процентов.
Я привел в пример Россию, но я далек от тех концептуальных рассуждений, положений, которые царят в России: вот давайте, мол, чиновнику заплатим еще в десять раз больше, потом еще в сто раз больше, а потом вообще его переведем на обеспечение государства —и он станет честным. Чепуха полная, всe лежит в сути человеческой: чем больше человеку в основном достается, тем к большему он стремится. Дашь миллион — завтра два захочет.
Поэтому повышать зарплату надо. Надо, чтобы он ценил, в том числе и с точки зрения материальной, свою работу, чтобы она была престижной, но и ужесточать, с другой стороны, требования к государственным служащим тоже надо.
Если нам удастся решительно провести все обозначенные меры, то мы сумеем, возможно, первые на всем постсоветском пространстве вывести борьбу с коррупцией на новый, системный уровень и быстро добиться результатов, сравнимых с лучшими мировыми образцами.